每經編輯｜每經記者 張喜威 每經編輯 姚茂敦    

每經記者 張喜威 每經編輯 姚茂敦

自2016年1月份國務院發(fā)布《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》之后，普惠金融的發(fā)展被提升到一個新高度，各地相繼出臺實施細則等相關文件。如今，全國首個省級普惠金融發(fā)展規(guī)劃在四川落地。

12月28日，《每日經濟新聞》記者從四川省金融辦獲悉，《四川省推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于當日正式印發(fā)。

“實際上，我們2016年1月份就開始啟動了這個規(guī)劃的編制工作。”四川省金融辦方面表示，此前，雖然各界對普惠金融提及的也比較多，但一直沒有系統(tǒng)性的規(guī)劃。國務院出臺普惠金融的發(fā)展規(guī)劃以后，大家都各地都非常重視。據目前了解的情況，四川省應該是全國唯一一個以省級普惠金融發(fā)展規(guī)劃的形式出臺對應文件的，而其他地區(qū)更多地是以實施意見、實施方案等形式。

四川省政府金融辦方面表示，《規(guī)劃》是方向性、戰(zhàn)略性、原則性、引導性的文件，并不是一個計劃，接下來還需各級政府、相關部門、金融機構根據這個規(guī)劃來制定具體的實施計劃，具體的工作流程。

作為我國的一個人口大省，四川省若在普惠金融發(fā)展方面達到全國性水平，將是對我國整體普惠金融發(fā)展的有力支撐。

三大目標建立四川特色的普惠金融體系

《規(guī)劃》提出，“到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的具有四川特色的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，特別是要讓小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使我省普惠金融發(fā)展水平居于全國中上游水平。”

具體包括，提高金融服務覆蓋率、提高金融服務可得性、提高金融服務滿意度等三個方面：

在“提高金融服務覆蓋率”方面，構建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農取款服務村級覆蓋網絡，推動行政村一級實現更多基礎金融全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務的便利性。到2020年，在全省金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設簡易網點130個，保險服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率99.9%、村級覆蓋率95%。

在“提高金融服務可得性”方面，加大對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對電子商務等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對電子商務等輕資產企業(yè)創(chuàng)新改革金融產品、降低融資貸款門檻。未來五年，小微企業(yè)貸款信貸計劃單列，力爭每年實現“三個不低于”以及國務院和銀監(jiān)會關于小微企業(yè)金融服務的考核要求。積極推進三農金融服務，努力實現涉農信貸投放持續(xù)增長。到2020年，農業(yè)保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上。

而在“提高金融服務滿意度”上，要讓金融工具的使用效率得到有效提高。進一步提高小微企業(yè)和農戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達到80%、農戶信用檔案建檔率達到50%。明顯降低金融服務投訴率。

“我們提了一些指標，這些指標也是經過反復測算的。具體到普惠金融規(guī)劃的指標，有些是國家規(guī)劃里面提到的，有一些則是結合四川省的具體情況提出來的。”四川省政府金融辦方面在規(guī)劃發(fā)布前的媒體吹風會上表示，“國務院的普惠金融發(fā)展規(guī)劃是一個全國的總的要求，四川作為西部省份，將力爭能夠在有些方面達到全國水平，如果要全面達到甚至超越北上廣深等發(fā)達地區(qū)的水平可能還有些困難。所以，我們還要把四川的特色、潛力發(fā)掘出來，一些提法根據四川的具體情況作了調整。”

四項保障推動《規(guī)劃》貫徹實施

對于主要任務，《規(guī)劃》提出，發(fā)揮各類金融機構作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。其中包括，發(fā)揮各類銀行機構作用、發(fā)揮多層次資本市場的作用、發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢、規(guī)范發(fā)展各類新型機構、健全金融監(jiān)管差異化激勵機制等。

其中，在規(guī)范發(fā)展各類新型機構方面，《規(guī)劃》表示，要推動符合條件的小額貸款公司享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；新建一些消費金融公司，推動青白江、溫江村鎮(zhèn)銀行盡快設立。促進互聯網金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務水平，降低市場風險和道德風險。

《規(guī)劃》還提出“創(chuàng)新金融產品和服務手段，促進金融脫貧攻堅和精準扶貧”的任務。

其中，在“創(chuàng)新小微企業(yè)金融產品和服務”方面，《規(guī)劃》表示，鼓勵小微企業(yè)引入私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構建“小額擔保貸款＋信用社區(qū)建設＋創(chuàng)業(yè)培訓”等聯動機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。而在創(chuàng)新“三農”金融產品和服務領域，將以成都市農村金融服務綜合改革試點為契機，探索開展涉農資產證券化試點等。此外，還要促進互聯網金融健康、良性發(fā)展，加大金融對脫貧攻堅的支持力度等。

第三個任務則是要健全信用信息體系，推進金融基礎設施建設。包括推進信用信息體系建設，推動農村支付服務體系建設，完善農村金融網點布局等4個方面。

《規(guī)劃》提出的第四個任務為“加強普惠金融教育和金融消費者權益保護，培育公眾風險意識”的任務。

為了保證相關任務的貫徹實施，《規(guī)劃》還提出了一系列的保障措施，包括加強組織推進、發(fā)揮政策引導激勵作用、開展普惠金融試點示范等4個方面。其中在“發(fā)揮政策引導激勵作用”方面，《規(guī)劃》強調，要加大信貸支持力度、健全融資分險機制和補償機制，加強財政與金融政策的協(xié)調配合，并設立普惠金融發(fā)展專項資金等。

“國家層面早就提出來要完善、用好普惠金融發(fā)展專項資金，我們也是貫徹國家在這方面的要求。”四川省政府金融辦人士表示，具體方面，如專項資金的額度、采取哪種方式設立等，接下來還需進一步細化。但總體上應該更多是整合現有的、分散的資金，這樣可以有更好的管理和更規(guī)范化使用。雖然普惠金融的概念提出來的比較晚，但很多工作早就已開始做了，包括一些跟普惠金融相關的各種戰(zhàn)略資金已經有了，現在可能是做一個整合，把它放在一個大籃子里，更好地發(fā)揮效益。