◎張敬偉

奧巴馬政府的中國式焦慮，隨著他在白宮的日子所剩無幾而變得窘迫。

據(jù)《華爾街日報》報道，美國政府周二向世貿(mào)組織（WTO）投訴，指控中國違反世貿(mào)組織2013年的裁定，繼續(xù)對從美國進口的雞肉征收高關(guān)稅，要求中國向美國雞肉開放市場，特別是在亞洲受到歡迎的雞爪，否則可能面臨美國的貿(mào)易制裁。

很有意思的是，有輿論用了相當娛樂化的解讀——既然中國人那么喜歡雞爪，何不降點關(guān)稅？國家層面的貿(mào)易戰(zhàn)與個體消費者的喜好捆綁在一起，凸顯了世界上最強大的兩大貿(mào)易國糾纏不清的博弈關(guān)系。

觀察家們更看重的是中美在西太平洋地區(qū)的地緣政治博弈。雖然中美地緣政治博弈看上去很熱鬧，但或許地緣經(jīng)濟博弈才是奧巴馬政府的制華門道。

奧巴馬政府兩個任期完成了一個宏大的計劃，即在世界上最具貿(mào)易活力的亞太區(qū)域，規(guī)劃了一個排除中國但包含中國重要貿(mào)易伙伴的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。這一機制，是WTO多哈回合談判無果后，美國構(gòu)筑的核心多邊自貿(mào)區(qū)，被奧巴馬視為主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的機制。12個參與方的TPP，經(jīng)過艱難的談判，在奧巴馬任期之末畫上了句號（雖然各方立法機構(gòu)批準還存變數(shù)）。

中美對TPP的態(tài)度日漸理性開放，但顯然，美國在亞太地緣經(jīng)濟博弈方面領(lǐng)先中國了。畢竟，中國主導(dǎo)的包括16國的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）還是談判進行時。

除了規(guī)劃新的以美國為核心的區(qū)域多邊自貿(mào)機制，美國依然利用WTO的基本規(guī)則和中國展開貿(mào)易戰(zhàn)。雞爪案不過是最新的一起。

在經(jīng)濟危機周期內(nèi)，美國對華貿(mào)易戰(zhàn)也鼓勵了歐盟乃至新興市場紛紛向中國發(fā)難，中國這個WTO的新成員，不得不接受來自貿(mào)易伙伴一波波的車輪貿(mào)易戰(zhàn)。其中，奧巴馬政府12次在世貿(mào)組織起訴中國，次數(shù)超過以往任何一屆美國政府。

這還不是全部。中美地緣經(jīng)濟搏殺的區(qū)間，還蔓延至全球經(jīng)濟治理機構(gòu)。從IMF（國際貨幣基金組織）到WBG（世界銀行），美國一直在阻撓中國獲得更多的投票權(quán)和話語權(quán)，逼迫中國主導(dǎo)成立了新的全球性金融治理機構(gòu)AIIB（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，即亞投行）。結(jié)果是，人民幣成為SDR（特別提款權(quán)）貨幣籃子的新成員，AIIB分化了西方陣營，中國勝出。

從TPP在亞太經(jīng)貿(mào)陣營中孤立中國，到中國用AIIB分化西方傳統(tǒng)架構(gòu)，中美地緣經(jīng)濟博弈的魅影一直浮蕩。當然，中美經(jīng)濟并非只有博弈，也有合作。奧巴馬政府任期內(nèi)，中美BIT（投資協(xié)定談判）經(jīng)過艱苦的多輪次談判，有可能在今年中國G20（二十國集團）峰會期間取得一定突破。

作為全球化的主要受益國，中美兩國都在利用WTO和區(qū)域貿(mào)易機制來搶奪規(guī)則制定權(quán)。貿(mào)易戰(zhàn)無可厚非，但是奧巴馬時代的12起WTO訴案，以及利用WTO規(guī)則不讓中國取得市場經(jīng)濟地位的博弈，亦凸顯全球經(jīng)濟秩序的不公邏輯。

更糟糕的是，隨著奧巴馬時代進入末期，美國大選政治的非理性氛圍也使美國對華貿(mào)易戰(zhàn)變得不可捉摸?，F(xiàn)在共和黨唯一的總統(tǒng)參選人特朗普是一位典型的反全球化者；民主黨的希拉里也習(xí)慣性地批評中國，民主黨第二位參選人桑德斯也持貿(mào)易保護主義立場。更吊詭的是，每次美國大選，驢象兩黨參選人都會拿中美貿(mào)易和人民幣匯率作為廉價靶標。2016年美國大選尤甚——因為這個超級大國有了另類和口不擇言的特朗普。

現(xiàn)在，奧巴馬或許因為要迎合美國大選的浮躁氛圍，而不得不利用任期之末發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)，來獲取兩黨對其TPP的支持。

盡管如此，奧巴馬對華看上去很嚴厲的貿(mào)易戰(zhàn)，并不能獲得特朗普等人或國會的認可。前者是以保守主義的立場、通過嚴厲的稅收壁壘對中國和全球市場關(guān)閉大門，后者則將TPP視為政治杯葛的手段。還記得IMF改革方案嗎，在美國國會一擱置就是數(shù)年。

無論WTO、TPP還是RCEP，核心要義都是規(guī)則體系下的自由貿(mào)易。但是美國現(xiàn)在的政治氛圍卻是反自由貿(mào)易的，而這不僅為中國帶來了麻煩，也讓奧巴馬政府鬧心。

（作者為察哈爾學(xué)會研究員）