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每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

昨日(3月13日)，上海市政府網(wǎng)站公布《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》），明確未來(lái)上海發(fā)展目標(biāo)定位。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在該份《意見(jiàn)》中，作為上海工作重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)再次被提到。

此外，上海新一輪城市總體規(guī)劃中明確提出，要通過(guò)嚴(yán)格控制人口規(guī)模、用地規(guī)模來(lái)控制城市發(fā)展規(guī)模，中心城控制住宅用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。據(jù)此，上海的城市住宅用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將受到限制。

對(duì)此，上海易居分析師嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)記者分析指出，“按國(guó)土部的土地政策，500萬(wàn)人口以上未來(lái)建設(shè)用地將受到一定控制和管制，這反映了國(guó)家對(duì)土地政策分類(lèi)指導(dǎo)多維度的調(diào)控思路。上海土地資源匱乏，且存量用地存在閑置浪費(fèi)的情況，如目前上海市區(qū)增量用地價(jià)格已處于飆升狀態(tài)，而包括過(guò)去的工業(yè)產(chǎn)房等閑置用地，價(jià)值利用上存在政策瓶頸。因此，此次上海的政策，是在解讀國(guó)土部政策上的一次自我創(chuàng)新和自我突破?！?/p>

值得注意的是，上海上一輪總體規(guī)劃中全市常住人口預(yù)測(cè)指標(biāo)已突破了原先規(guī)劃的控制指標(biāo)。資料顯示，2012年，上海常住人口規(guī)模已達(dá)2380萬(wàn)人，而上一輪總體規(guī)劃中，至2020年全市常住人口預(yù)測(cè)指標(biāo)為1850萬(wàn)人。

因此，《意見(jiàn)》提出，通過(guò)調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、住房政策和公共服務(wù)政策等綜合手段，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度可控，人口布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其中，中心城將堅(jiān)持人口疏解，控制住宅用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

上海用地規(guī)模也正逐步擴(kuò)大。資料顯示，上海全市建設(shè)用地規(guī)模在2011年就達(dá)到了2961平方公里，占全市陸域面積的43.6%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了上一輪規(guī)劃的控制指標(biāo)，也接近了全市可用建設(shè)用地規(guī)模的極限。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，未來(lái)10年，上海將嚴(yán)守建設(shè)用地總量的 “天花板”，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，依靠存量?jī)?yōu)化、流量增效和質(zhì)量提高滿足城市發(fā)展的用地需求，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃建設(shè)用地總量“零增長(zhǎng)”。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，上海土地的利用和產(chǎn)業(yè)急需引導(dǎo)，一方面，舊城改造棚戶區(qū)需要加快；另一方面，郊區(qū)用地應(yīng)優(yōu)先考慮剛需購(gòu)房者和上海緊缺人才的住房，通過(guò)土地市場(chǎng)的價(jià)格和引導(dǎo)讓部分人口、產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)出上海城市中心和郊區(qū)?！?/p>