每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 彭斐 河北承德攝影報道    

 

中介篇：三融進中介出 養(yǎng)殖戶議價角色缺失

“哪個地方都有養(yǎng)得好，養(yǎng)得不好的，這主要看人。一宿一宿地睡覺，不起來看爐子，肯定養(yǎng)不好，這玩意就是個功夫錢。”對于養(yǎng)殖戶們反映的虧損問題，三融公司合同部人士稱。

對此，張守廷直言：“不可能，老養(yǎng)殖戶養(yǎng)雞都細心著呢，不說別的，以前都還行，怎么就現(xiàn)在不行了呢？”

張守廷所說的以前，是在三融公司成立之前，彼時，當?shù)仞B(yǎng)殖戶多與北京大發(fā)正大公司合作。

一位不愿具名的承德縣相關人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，正是與來自北京的公司在“公司+農(nóng)戶”模式下的盈利，才促成了后期三融公司的介入。

公開資料顯示，承德縣合同肉雞生產(chǎn)始于2000年底，首先是與北京大發(fā)正大公司合作，2006年又引資組建了三融公司。

隨著一家新企業(yè)的組建，養(yǎng)殖戶與企業(yè)的合作方式也發(fā)生了改變。在一位有著10余年肉雞養(yǎng)殖經(jīng)驗的農(nóng)戶看來，最大的不同就是現(xiàn)在是農(nóng)戶與企業(yè)直接結算。

一位當?shù)厝耸肯蛴浾弑硎荆?009年肉雞在承德縣迅速做大之際，原本在養(yǎng)殖戶與公司之間負責聯(lián)系的中介，承德縣牧興養(yǎng)殖服務中心悄然退出了。牧興養(yǎng)殖服務中心的賈姓經(jīng)理表示，三融公司在進入承德縣時，第一個條件就是不要中介。

去年底，承德縣農(nóng)發(fā)辦主任孟令鈞曾表示，由于縣內(nèi)缺乏肉雞屠宰加工廠，出欄的肉雞在回收運輸過程中死亡率和失重率高，直接降低了養(yǎng)殖戶收益。

“做大做強一個產(chǎn)業(yè)，必須要建立一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。”在孟令鈞看來，盡管承德縣肉雞產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷壯大，但還只限于肉雞的養(yǎng)殖和毛雞的出售。

據(jù)河北新聞網(wǎng)消息，去年7月13日，河北三融集團投資建設的承德三融食品園開工，該項目選址石灰窯鄉(xiāng)河西村，計劃占地1000畝，總投資25億元。據(jù)悉，承德三融食品園項目全部竣工后，預計年銷售收入達93億元，利稅8.8億元，養(yǎng)殖戶戶均增收3.5萬元以上，安排2.3萬人就業(yè)。

“現(xiàn)在政府推廣的力度特別大，就是把肉雞生產(chǎn)，作為年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的一個標準，甚至是一票否決。”承德縣一位接近政府的人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者稱。

在鄭宇潔看來，“公司+農(nóng)戶”的模式已可以算作是“家庭農(nóng)場”發(fā)展的一個模式，但這個模式也存在一些弊端，有必要在中間加一個中介組織，表現(xiàn)為農(nóng)民自發(fā)形成的合作社組織。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥認為，農(nóng)民合作組織有助于現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、銷售，以及生產(chǎn)資料供應，至于合作社能不能發(fā)揮具體作用，還很難說。

姜桂學表示，需要在公平、合理的基礎上，成立農(nóng)民能做主的協(xié)會，“不合理我就不買你的賬，不養(yǎng)你的雞，你企業(yè)還能發(fā)展嗎？”

在一位當?shù)仞B(yǎng)雞戶看來，正是由于中介的缺失，使承德縣的肉雞養(yǎng)殖如同一場賭局，養(yǎng)殖戶就像牌桌上的賭徒，不同的是，一旦沒有了本金，他們甚至很難主動退出。

農(nóng)戶篇：養(yǎng)殖戶貸款難 后續(xù)資金如何著落？

幾年前，肉雞養(yǎng)殖在承德縣異常紅火，甚至是“有錢人”才能參與的游戲。孟凡林表示，早前養(yǎng)雞戶的家里多少都有幾萬塊錢，基本上屬于村里的富裕戶。

宋文國稱，相比于一個雞棚至少10多萬元的造價，政府的補助平均在每個棚上只有1萬元左右，最終還是要貸款借錢，信用社不夠，就發(fā)動親戚朋友。

“缺錢”并未阻擋農(nóng)戶建雞棚的熱情。2007年，宋文國建第一個雞棚時，僅釘子錢就花了1800元，他的3個雞棚前后投入34萬元。在這期間，他的3輛大貨車及縣城的窗簾店先后賣掉，錢款全部用在了建雞棚上。

同樣是松樹溝村的趙振仿，在雞棚建到一半時沒錢了，在聽取鄰人建議后，趙振仿決定外出打工，最終湊齊了建雞棚的錢款。

養(yǎng)雞之初，宋文國曾算過一筆賬，“正常情況下，一年能養(yǎng)5茬雞，一個棚一茬就能賺1萬元，多蓋幾個棚也就賺得更多。”

在承德縣，有著如此算盤的不只宋文國一戶。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，承德縣肉雞出欄600萬只，目前全縣飼養(yǎng)能力則達到6700萬只。

而在承德縣養(yǎng)雞規(guī)?？焖贁U張的背景下，對宋文國和眾多養(yǎng)雞戶而言，“賺錢”猶如畫餅一般。

宋文國表示，“好的情況到手的純利能有三五千。”但宋文國強調，“這是最好的，賠錢的明顯要多。”

尹艷春向記者算了一筆賬，“一個棚就說10萬元，承德縣癱瘓的雞場700戶還是有的，本錢下來就得7000多萬元，這些棚到現(xiàn)在幾乎都沒回來本錢。”

在曾連續(xù)兩年被評為養(yǎng)雞先進村的松樹溝，記者了解到，在該村的9個養(yǎng)雞大棚中，只有原支書孟凡林一家仍在養(yǎng)雞。

“就我們承德縣這些癱瘓的雞場，得多少錢呢？”趙振仿表示，現(xiàn)在養(yǎng)雞戶基本上在外面都有借款，欠債對他們來說已是常態(tài)。張守廷則表示，好多都是貸款聯(lián)保，養(yǎng)雞的還不上了，其他聯(lián)保戶掙點錢，全都幫著還賬了。

承德縣對肉雞養(yǎng)殖出臺的貼息政策顯示：以每只雞最高不超過15元的貸款額，年息4.8%貼息標準貼息一年；扶貧村可以爭取到5%，由縣扶貧辦給予貼息。

“養(yǎng)雞戶貸款都得幾萬元，十幾戶下來，（僅滿杖子鄉(xiāng)）養(yǎng)雞貸款就得四五十萬元，現(xiàn)在信用社的貸款都很難收回。”劉志軍說，為了還貸款都打工去了，有的甚至連貸款利息交不起。

承德縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社信貸員稱，出于風險考慮，除非拿存折抵押，基本不會再向養(yǎng)雞戶貸款。

如今，肉雞養(yǎng)殖雖仍被縣政府視作主導產(chǎn)業(yè)，信用社卻收緊了對養(yǎng)雞戶的貸款力度，而在賠光家底后，除了雞棚，養(yǎng)雞戶很難再拿出抵押物。

“雞棚上下全是水泥結構，即使要復耕，每個棚也得1萬多塊錢。”宋文國已是騎虎難下，但他仍在期待縣里的一些解決措施。

對于政府的緩解之策，劉志軍說，“鄉(xiāng)里肯定沒啥，縣里也說不好，反正養(yǎng)雞戶是在找縣里，但到現(xiàn)在也沒啥信。”

“咱們沒有其他可以抵押的東西。”姜桂學表示，因為土地的租賃性質，承德縣的眾多養(yǎng)雞戶普遍面臨著從銀行融資難的問題。

李國祥表示，因為我國抵押物體制沒有建立，而在這個方面的一些矛盾，比如土地不能做抵押，但附屬物的價值，國家卻沒有具體規(guī)定，地方可以去探索。

政策背景

“家庭農(nóng)場”的政策性“饑渴”

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京、承德

2013年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出了全面部署，這也是2004年以來，中央連續(xù)十年在年初的一號文件中關注 “三農(nóng)問題”。“家庭農(nóng)場”的概念是首次在今年的一號文件中出現(xiàn)。一時間，這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式廣受關注。

有研究人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“家庭農(nóng)場”的出現(xiàn)，意味著我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)發(fā)生變革，而變革遇到問題和挑戰(zhàn)，則亟待地方作出探討及創(chuàng)新。

土地流轉的制度性困擾

自1982年開始養(yǎng)雞，姜桂學的種雞場目前已達到占地40余畝、種雞存欄4萬只的規(guī)模，55歲的他，對農(nóng)業(yè)政策仍然專注。

2013年中央一號文件剛剛發(fā)布，姜桂學就將文件全文下載至手機，而“家庭農(nóng)場”的首次提出，讓姜桂學對這一文件更加專注。除了勞動模范的名頭，姜桂學還是河北承德縣富農(nóng)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負責人，目前，該合作社有35個成員。

“你說我這個是不是‘家庭農(nóng)場’呢？”面對《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪，對于自己的種雞場是否屬于“家庭農(nóng)場”范疇，姜桂學仍心存疑問。

農(nóng)業(yè)部相關負責人表示，“家庭農(nóng)場”是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院教授鄭風田看來，我國目前2億多小農(nóng)戶也是實行家庭經(jīng)營，可以稱之為“微型家庭農(nóng)場”，但因為我國各地自然條件差別太大，究竟什么規(guī)模才算是“家庭農(nóng)場”，目前尚無統(tǒng)一標準。

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部目前確定的33個農(nóng)村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有“家庭農(nóng)場”6670多個。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的“家庭農(nóng)場”成為范本。但因地域等因素，這些“家庭農(nóng)場”標準并不統(tǒng)一。

在姜桂學看來，上世紀我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策后，農(nóng)業(yè)用地使用權分散到各個農(nóng)戶手中，而隨后承包期限的延長變更，都增加了“家庭農(nóng)場”在用地上的難度。

記者了解到，雖然目前我國有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置。

姜桂學認為，在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農(nóng)民不會貿(mào)然把土地長久流轉出去。

鄭風田則表示，發(fā)展“家庭農(nóng)場”需要解決“地從哪里來”的問題，承包土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關系到他們的切身利益，需要慎重對待。

資金政策亟待地方創(chuàng)新

一號文件明確，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、“家庭農(nóng)場”、農(nóng)民合作社流轉，前提是“堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，前提是“建立嚴格的準入和監(jiān)管機制”。

而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，“家庭農(nóng)場”主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。姜桂學表示，目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯，那些“家庭農(nóng)場”還要支付額外的租金。付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，“家庭農(nóng)場”承擔不了。

此外，記者獲悉，目前，北京周邊一畝農(nóng)地的流轉年租金已達兩千元，而東北不少地區(qū)的農(nóng)地年租金也近千元。

華創(chuàng)證券發(fā)表報告認為，發(fā)展“家庭農(nóng)場”前期投入較大，因為其需要支付土地流轉費用、農(nóng)資費用及人工費用等等。

此外，“家庭農(nóng)場”的相關配套政策也亟待完善，比如一些試驗階段的 “家庭農(nóng)場”想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題，農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。

在姜桂學看來，從農(nóng)戶角度而言，資金是制約“家庭農(nóng)場”發(fā)展的重大障礙，因為土地的流轉承包性質，農(nóng)民都苦于沒有擔保貸款的東西。

姜桂學以自己占40多畝的種雞場為例，向記者表示：“我承包了23年，一次就把錢都給老百姓了，可不可以用我現(xiàn)在23年的承包期限，產(chǎn)值也好，算出一個東西，進行貸款，解決資金問題。”

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥表示，農(nóng)村土地的租賃性質，不能從銀行抵押貸款，一般農(nóng)戶普遍面臨這個問題，原因在于國家在政策性金融方面沒有發(fā)展起來。

而在山東聊城，已經(jīng)擁有5000畝土地的劉延廷也遇到很多問題，因為種植的中藥材是經(jīng)濟作物，但他至今找不到一家保險公司愿意接受他的投保，“到現(xiàn)在我們已經(jīng)投入3000多萬元，但沒有任何保障，這讓我心里非常不踏實”。

在姜桂學看來，國家一直在提加強創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務，政府也年年在提，“但是銀行和政府的想法卻很難融合在一塊”。

對此，李國祥認為，一些具體事宜，國家雖沒有具體規(guī)定，但地方完全可以去自己探索。

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔則表示，農(nóng)民為了獲得資金，國家有必要堅持鼓勵工商資本進入的政策，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來人才、資金、技術等稀缺要素。