每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江杭州    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江杭州

三年前，經(jīng)過激烈爭奪，九龍倉耗資29.4億元拿下了杭州城西的寶地杭一棉地塊，轟動一時。但杭州市城鄉(xiāng)建設委員會官方網(wǎng)站杭州市建設網(wǎng)日前公示的“違法行為”顯示，該項目因未取得施工許可證擅自施工遭到行政處罰。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場看到，該項目工程地下空間已現(xiàn)雛形，部分工程早已封頂。相關信息顯示，該項目拿地到動工的時間期限長達近3年。當?shù)匾恍I(yè)內(nèi)人表示，對于開發(fā)緩慢的九龍倉而言，這是否是在“架空”閑置政策，以規(guī)避因土地閑置帶來的處罰？

違規(guī)施工被處罰

2012年12月24日，杭州市建設網(wǎng)一則“違法行為”公示顯示，杭政儲出（2009）76號地塊未取得施工許可證擅自施工，處罰決定書編號為“杭建罰[2012]31號”，處罰當事人為九龍倉（杭州）置業(yè)有限公司。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，杭政儲出 （2009）76號地塊即為九龍倉在杭州五個獨立開發(fā)項目之一的杭一棉地塊，是九龍倉進入杭州后首個獨自運作的項目。2009年11月26日，九龍倉分別以旗下的日濤國際和浩階有限公司的名義競得杭一棉C、D兩地塊，總價29.4億元。

“動工前必須先取得施工許可證，走工程質(zhì)量監(jiān)督等程序，但該項目已經(jīng)提前動工?！焙贾菔薪ㄔO委員會有關負責人向 《每日經(jīng)濟新聞》記者證實，當時這個項目立案時間較長，證據(jù)確鑿，下發(fā)行政處罰書之前，進行了立案取證，同時向?qū)Ψ礁嬷诉`法事實、理由、處罰依據(jù)和依法享有的申辯和要求聽證的權(quán)利。

《每日經(jīng)濟新聞》記者進一步致電杭州市建設委員會法規(guī)處有關人士獲悉，九龍倉此次項目處罰包括罰款。不過，上述行政處罰決定書并未透露具體罰款數(shù)額。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

1月7日，《每日經(jīng)濟新聞》記者多次欲就上述處罰等事宜采訪九龍倉杭州項目公司，但截至記者發(fā)稿，未獲得對方回應。

值得一提的是，此次因擅自動工開發(fā)而被杭州市建設委員會處罰的當事人除九龍倉杭州公司九龍倉（杭州）置業(yè)有限公司外，還包括其建筑商浙江省建工集團有限責任公司和浙江城建建設集團有限公司。

土地動工期限之惑

上述被處罰的杭一棉項目，開發(fā)案名為九龍倉·碧璽。雖然處罰決定書近日被公示，但《每日經(jīng)濟新聞》記者1月7日在現(xiàn)場看到，施工人員仍在作業(yè)。

九龍倉·碧璽分為東西兩部分，東側(cè)為多層，沿售樓處的綠化已經(jīng)完整，部分房源已經(jīng)結(jié)頂，工人正在裝飾外立面；西側(cè)為高層，除了部分區(qū)域地下空間澆筑完成外，其他部分區(qū)域已經(jīng)開始建主體。據(jù)售樓處銷售人員介紹，東側(cè)的多層（洋房）將在2014年竣工，高層在2015年竣工。

有熟悉該項目的人士向記者介紹，“項目處罰后補辦了施工許可證，開發(fā)商現(xiàn)在手里拿到的是副本，正本還在相關職能部門手中。按照相關規(guī)定，拿到副本也可以動工開發(fā)?！钡撜f法未獲九龍倉方面的證實。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得的資料顯示，杭一棉項目的施工許可證正式被批準發(fā)證的時間是2012年11月16日。

杭州透明售房網(wǎng)公示信息顯示，九龍倉·碧璽項目已于2012年12月20日開盤，房源包括商品住宅碧璽軒2#、4#-7#、9#-10#樓，共93套房源。截至1月7日，預定及成交數(shù)據(jù)均為零。

耐人尋味的是，該項目的土地動工時間顯得尤為“寬松”。

杭州市建設委員會近日公示的施工許可項目顯示，該項目的合同開工時間為2012年7月28日，竣工時間為2015年4月20日。然而，該地塊的成交時間是2009年11月份。這樣算來，這塊地從拿地到動工的期限超過2年半。

“這種情況比較少見。按一般市場規(guī)律，開發(fā)商拿地一年后就要動工，況且杭州土地市場已經(jīng)運作多年，可以說比較規(guī)范和成熟，而且這塊地周邊也不存在權(quán)屬爭議和拆遷的可能性，這個區(qū)域都是新近拍出的土地，樓盤云集?！焙贾莓?shù)匾晃煌恋匮芯咳耸勘硎尽?/p>

浙江大學公共管理學院土地管理系教授、公共政策研究院研究員楊遴杰則向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，合同要求的開工時間一般在土地出讓前已由出讓單位確定，在杭州土地市場，土地權(quán)屬、基礎設施等都比較明確，一般都滿足動工條件，開發(fā)商只要準備好規(guī)劃設計等前期程序，按照慣例，拿地一年后就可以動工。

“訂悅2013”—— 《每日經(jīng)濟新聞》大征訂活動，訂報有禮。http://imagmundi.com/corp/2013dingyue/index.html